一、推进“两委”运行规范化。为进一步巩固村党组织在村级管理中的领导核心地位，使村级组织运行协调规范，该镇进一步规范村党组织工作制度，明确村党组织的地位、职责和作用，规范“三会一课”、党员活动日、村级后备干部推荐培养等党组织工作制度，促进村党组织规范有序地开展工作。完善村委会工作制度，明确村委会在村党组织领导下，承担发展经济、管理村集体资产及公共事务、维护农村稳定等职责，并把拟提交村“两委”联席会议讨论的村重大事项、村级财务开支、重点工程进展情况及涉及村民利益的重要问题向村党组织汇报，形成初步方案后，提交村民代表会议或村民会议讨论决定。
二、推进村民自治法制化。农村基层民主管理主要是规范两种对象的日常行为：一是村干部，二是村民。在规范村干部行为方面，该镇主要制定了村财务联签制度、村情恳谈会制度和村务财务公开制度。较大数额的财务支出，由村两套班子联席会议决定，村两套班子主要负责人联签。规范民主决策制度，对涉及经济和社会发展和其他村级重大决策和重要事项，明确按照民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则进行民主决策。坚持各村每季至少召开一次村民代表会议，讨论决定村内重大事项。建立民主恳谈会制度，一年两次召开民主恳谈会，村民通过恳谈会对村“两委”工作提出意见和建议，村“两委”主要负责人当场作出答复并落实整改。完善村民自治规章，结合各村实际，修订完善《村民自治章程》和《村规民约》，逐步实现依法治村和以制治村。
三、推进村务监督民主化。为调动村民参与村务管理的积极性，对群众关心的重要事项实施有效监督，该镇完善了村务公开制度，规定了村务公开的内容、形式和时间，明确公开内容先经村“两委”讨论通过再公布、先向村民代表会议公布再向群众公布、先在班子内部公开再上公开栏公布。完善村级财务管理制度，实行村级财务委托镇财务代理，实行“村帐双审”、“村帐托管”和农村财务电算化管理，堵塞村财务管理的漏洞。实行村级财务审计制度，严格执行村干部离任审计，并把审计结果向群众公开。建立民主评议村干部制度，每年组织村民代表、党员、部分群众参加民主评议村干部，对基本称职与不称职票总和数较多的村干部给予批评教育或诫免谈话，对不称职票较多的、明显不胜任岗位的干部，依章依法予以调整或罢免。 |
| 沙门镇采取“三访三谈”措施加强对农村工作指导员的教育管理 |
一是定期走访指导式谈话。镇班子成员每人联系1至2名农村工作指导员，每月对农村工作指导员的学习、工作情况进行一次把脉问诊，采取谈话的方式，指导他们结合实际制定更加完善、更适合操作的学习工作计划，促使其扎实有效地开展好工作。
二是跟踪随访激励式谈心。对农村工作指导员进行跟踪随访，由党群副书记和组织委员与他们谈心，了解他们的思想、工作情况，解决他们的实际困难，鼓励他们勤奋工作，战胜困难。对发现农村工作指导员有不安心基层工作或工作作风粗暴、开展工作不利的苗头，采取个别走访的方式与其进行谈话，要求其针对自身存在的问题认真加以改正。
三是民间专访帮助式谈心。由组织办牵头，相关职能办公室和驻村干部配合，邀请各村村干部、党员及部分村民代表，每季度对农村工作指导员在岗情况、工作作风、工作实效等情况进行考核评估，根据评鉴情况，以谈心的方式帮助他们进一步理清工作思路，改进工作方式方法和作风。 |
一、公开的意识难到位
个别村干部对村务公开的意义认识不足，认为将村务工作进行公开是上级不信任自己的一种表现，是有意整自己；有的村干部，群众观念淡薄，民主意识差，怕公开后削弱自己的权力；有的为官不正，怕公开后影响自己谋私；有的存有违法违纪行为，怕公开后暴露自己；有的认为只要自己身子正，心中无“鬼”，公开不公开一个样；还有的认为村务公开的内容多，条目细，程序繁，工作量大，搞几次意思意思就行了，不必花精力长期坚持等。以上种种原因导致了一些村干部利用各种借口进行抵触。
二、公开的程序难规范
由于没有统一规范的公开方式和实施细则，有的村在什么地方公开，由谁公开根本就不征求群众意见，有的村干部在村务公开过程中弄虚作假，哄骗群众，该事前公开的变成了事后公开；有的事情村干部“先斩后奏”，既成事实，群众也没办法；有的该上墙公布的，只在喇叭里宣读一下完事；还有的村务不能及时公开，一拖再拖，日积月累，成了一本说不清道不明的“糊涂账”；有的村即使真的按规范的程序公开了，也是轻描淡写走过场，流于形式。
三、公开的内容难度大
尽管各地以各种形式设了“村务公开栏”，也定期公开了，但是群众并不买帐、不认同。原因是由于缺乏统一的标准和要求，公开比较模糊，不详细，流于形式。有的村因招待费较大，或村干部贪了小便宜，如实公开了怕群众有意见，会捅出“漏子”；有的村有一些用于协调关系的开支，或因搞基础设施建设举债过多，如实公开了，怕群众不理解，会惹出麻烦；有的村在救济款物发放中“一碗水”未端平，如实公开了，怕群众有怨言，会引出“乱子”等等。
四、机制难健全
由于村务公开相关的保障机制，监督机制短期内很难健全。同时，村务公开政策性强、内容多、涉及面广，它涉及农村的基本制度建设和村中各种事务管理的很多具体内容，似乎和村委会、党支部、村民代表会议都有关系，而在节骨眼上他们又以不归自己管、工作多、人手不够及时间紧等种种理由加以推诿，造成互不管的局面。 |
| 为增强换届后“两委”干部履行职务的压力和动力，沙门镇在3个试点村推出了“村级班子履职承诺制”，即新的“两委”班子调整后，将任期工作目标和年度工作目标向全体村民和镇党委作出“双向承诺”，接受全体村民和镇党委的“双向监督”，进而形成“两委”干部团结干事的氛围。主要做法：一是把握关键，作出承诺。各村两委班子在充分调研的基础上，把任期工作目标和年度工作目标内容从经济发展、自身建设、基础设施、精神文明等八个方面进行承诺。目标做到即不“高不可攀”，又不“唾手可得”。二是亮化目标，公开承诺。各村承诺目标要经全体党员、村民代表、镇党委政府“三把关”，并通过公示栏张贴公布、全体党员和村民代表会上宣读、喇叭上广播等“三种形式”公开承诺。各村必须制定《履职承诺责任书》和《履职承诺工作台帐》，上报镇党委备案，真正把村级班子置于镇党委和群众的“双向监督”之下。三是健全机制，落实承诺。为形成村干部自觉践诺、有诺必践的工作机制，该镇实行“集体承诺、分工负责”制，将任务分解到每位村干部；实行述职评议制，每半年由村党支部书记代表“两委”班子将履行承诺情况向全体党员、村民代表述职，接受群众评议；建立《村“两委”联席会议制度》、村级干部定期培训制度等，为“两委”干部履行承诺创造条件。四是科学考核，兑现奖惩。镇党委每季督查一次，并将督查意见填写在《履职承诺责任书》上，由督查员、村党支部书记和村民代表共同签字，定期通报督查情况；同时，3个试点村也制定了推进履职承诺工作的“类档联酬、绩效工资”制和“末位淘汰”制，形成了组织评价和群众评价相结合的评价机制。 |
一、拓宽选拔范围
各村采取组织推荐、群众推荐、个人自荐三种方式，扩大选人视野，从村民代表、大中专毕业生、退伍军人、致富能人中选拔优秀青年进入候选对象；通过召开党员和村民代表会议进行民主推荐，确定正式人选，报镇党委备案，由镇党委统一进行考试，择优选取，建档立卡，一人一档。采用这种方法，确定了村级后备干部70人，年龄、文化、结构均比上一届有了明显改善。
二、拓宽培训渠道
采取集中与分散、送出去与请进来、送教上门与到镇党校、成技校学习相结合的方式，定期进行各类法律、法规和实用致富技能培训，提高后备干部的综合素质；根据实际情况，有针对性地安排驻镇跟班学习、分批次异村交流锻炼、参与重大活动和中心工作等多种形式，让他们经受磨炼，增强全局工作意识，提高决策水平和统揽能力。
三、拓宽管理模式
村级后备干部实行分级分类管理，健全教育、激励、监督机制，要求村级主要干部要帮带后备干部，每年定期由村两委班子成员进行定期或不定期的评议，重点掌握其政治思想、工作实绩、群众基础和致富带富等情况，载入管理档案，并将评议结果及时反馈给后备干部本人，及时调整培养计划，及时对后备干部进行帮助教育，肯定成绩，指出不足，进一步促进后备干部队伍建设。 |
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